Главная Журнал «Россия и Запад: диалог культур» Главная Рубрики Политическая культура и идеологии Преображенская А.А. Франция в поисках путей социального обновления

Преображенская А.А. Франция в поисках путей социального обновления

 


Преображенская А.А.

Преображенская Арина Александровна,

кандидат политических наук, старший научный сотрудник  Национального исследовательского института мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова Российской академии наук (ИМЭМО РАН), РФ, 117997. ул. Профсоюзная, 23

Эл. почта: arina-preob@mail.ru.

Франция в поисках путей социального обновления

В статье  рассматриваются актуальные проблемы  социально-экономического и социально-политического развития Франции. Особое внимание уделено анализу  социальных преобразований: реформам пенсионной системы и трудового законодательства. Автор приходит к выводу, что наращивание социальных расходов стало утрачивать эффективность в смягчении остроты социальных проблем и имело следствием увеличение бюджетного дефицита касс социального обеспечения. На повестку дня выдвинулся вопрос о придании большей гибкости системе социальной поддержки и ее диверсификации.  Исследование трансформационных процессов на  рынке труда дает основание сделать заключение о происходящей децентрализации регулирования трудовых отношений.  В работе подчеркивается роль социальных причин, повлиявших на итоги президентских и парламентских выборов 2017 г., показана направленность принимаемых новым руководством страны мер на ее социальную модернизацию.

Ключевые слова: Франция, экономика, социальная политика, система социального обеспечения, трудовое законодательство,  рынок труда, социальные реформы, обновление политических элит, президентские выборы 2017 г., Эммануэль  Макрон.

The article discusses the actual problems of socio-economic and socio-political development of France. Special attention is paid to the analysis of social changes: reforms of the pension system and labor legislation. The author comes to the conclusion that increasing social expenditures have begun to lose their effectiveness in alleviating social problems and have resulted in expanding budget deficit of the social security system. The issue of greater flexibility and diversification of the social insurance system has come on the agenda. The study of transformation processes on the labour market gives grounds to conclude that the decentralization of labour relations regulation is taking place. The article emphasizes the role of social factors that influenced the results of the presidential and parliamentary elections of 2017, shows the orientation of the measures taken by the new authorities of the country on its social modernization.

Key words: France, economy, social policy, social security, labor legislation, labor market, social reforms, the renewal of political elites, presidential elections 2017, Emmanuel Macron.

 

Франция является одним из лидеров мирового экономического развития, страной со старейшими демократическими традициями.  Однако как в социально-экономической области, так и в политической  становятся все более очевидными проблемы структурного характера, от  решения которых зависят темпы  дальнейшего развития страны и уровень  жизни будущих поколений. Исчерпание модели «массового производства – массового потребления»,  глобализация и мировой финансово-экономический кризис  потребовали реструктуризации производства и рынка труда,  актуализировали проблемы источников экономического роста и реформирования французской модели государства благосостояния.

В политической сфере налицо «кризис политического представительства» -  упадок традиционных форм участия в политике, дискредитация политической деятельности,  резкое усиление влияния экстремистских группировок.  В обществе усилились потребности в обновлении политических элит и реализуемого ими политического курса, что не преминуло сказаться на исходе последних президентских и парламентских выборов.

В данной работе предпринята попытка охарактеризовать современные социально-экономические процессы во Франции, продемонстрировать попытки властей адаптировать социальную политику к  новым экономическим реалиями, определить причины социально-политических сдвигов, произошедших в результате президентской и парламентской избирательных кампаний 2017 г., а  также охарактеризовать социальный курс нового руководства страны.

1. Реформирование социально-экономической сферы в современной Франции

Cовременная социальная ситуация во Франции в значительной мере определяется последствиями глобальной рецессии XXI века. Мировой кризис нанес сильный удар по национальной экономике.    Начавшийся в стране в 2009 г. спад производства оказался самим глубоким со времен Второй мировой войны. В то же время положение в некоторых сферах народнохозяйственной деятельности во Франции все же оставалось лучше, чем в целом ряде других западных государств. Финансовый сегмент был серьезно дестабилизирован, но не обрушился, как в США с моделью их населения жить в кредит, в отличие от жизненной стратегии французов, опирающейся  на сбережения.

Рецессия также усилила напряженность на рынке труда, вызвав  повышение   безработицы (см. табл.1). В наибольшей мере от кризиса пострадала молодежь, особенно с низким уровнем образования и профессиональной квалификации. Так, в 2013 г. уровень безработицы достигал  10% среди опрошенных специалистов высшей квалификации, которые окончили ВУЗы в 2010 г., 20% – обладателей среднего профессионального образования, полученного также три года назад, и 49% – лиц без таковых дипломов [6]. Потерявшие работу молодые люди пополнили и без того умножившуюся армию нуждающихся в социальных пособиях.

Таблица 1. Динамика основных показателей социально-экономического положения Франции

 

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Темпы роста ВВП, %

1,8

0,2

- 2,9

2

2,1

0,2

0,7

0,2

1,3

1,4

Дефицит государственного бюджета, % ВВП

3,3

7,2

6,8

5,1

4,8

4,2

4,0

3,5

3,3

Уровень безработицы, %

7,7

7,1

8,7

8,9

8,8

9,4

9,9

9,79

10

9,6

Доля молодежи вне работы, учебы и  профессиональной подготовки, % в возрастной группе 15-24 лет

10,7

10,5

12,7

12,7

12,1

12,5

11,2

11,4

Источник: [10]

 Власти были вынуждены принять серию мер для реанимации экономики, в том числе оживления потребительского спроса населения. Например, в 2009 г.  в целях материальной поддержки  бедных слоев населения    на год была отменена уплата двух третей подоходного налога для лиц с годовым доходом от 5.8 до  11.6 тыс. евро. Подобные шаги осуществлялись и последующие годы. Так освобождение низкооплачиваемых граждан от уплаты подоходного налога в  2015 г. коснулось 9 млн. домохозяйств.

Однако указанные финансовые меры в сочетании с наращиванием инвестиций в инфраструктурные проекты и социальных расходов, по доле которых в ВВП ранция вышла на первое место в мире, обернулись резким увеличением дефицита  государственного бюджета, достигшего в 2009 г. 7.2% ВВП и ставшего серьезной проблемой на пути выхода страны из кризиса.   Поэтому власти поставили перед собой задачу снизить бюджетный дефицит к 2013 г. до уровня, рекомендованного ЕС, – до 3%  ВВП. Эту цель предполагалось достичь за счет введения режима жесткой экономии. Для сжатия государственных расходов  в годы президентства Саркози и Олланда было сокращено число государственных служащих и уменьшены  затраты на функционирование госаппарата. В целях экономии средств был также отменен целый ряд налоговых льгот и вычетов, временно введена приостановка индексации социальных выплат и пенсий, не коснувшаяся лишь минимальных доходов.

При этом власти одновременно осуществляли меры, направленные на увеличение бюджетных поступлений. Этому было призвано содействовать введение   50-процентной ставки  налога  на выплачиваемые банками бонусы на суммы, превосходящие 27.5 тыс.  евро.  Были повышены ставки налога на крупные состояния и доходы физических лиц. Так, налог на доходы более 150 тыс. евро в год   составил 45%. В 2015 г. была принята   «поправка  Эро» о введении прогрессивной шкалы  социальных взносов.

В то же время были снижены ставки налога на прибыль и уровень обязательных отчислений предприятий в социальные фонды, в частности в Национальный фонд по поддержке семей,  ликвидирован налог с оборота. Эти шаги сопровождались упрощением бюрократических процедур, регулирующих бизнес-деятельность. Как полагает Е.П. Островская,  наметился  переход  «к социальной политике англосаксонского типа, основная идея которой – уменьшение налогов для предпринимателей (и попутно – сжатие расходной части  госбюджета) в сочетании с перекладыванием расходов на непосредственных потребителей материальных благ» [2; C.44].   Вместе с тем в ответ на улучшение условий бизнес-деятельности меры работодатели должны были выполнить определенные обязательства, касающиеся найма и профессионального образования работников, выплаты им заработной платы, коллективно-договорного регулирования  наиболее значимых участков трудовых отношений. Этот процесс, по словам президент Олланда, знаменовал достижение   «наиболее значимый социальный компромисс за десятилетия».

Хотя смена политики дефицитного финансирования на курс жесткой экономией, смещение  акцента со стимулирования спроса на  оживление предложения способствовали снижению бюджетного дефицита, достижение  его запланированного уровня 3%  требовало реформирования системы социального обеспечения, направленного как на повышение финансовой устойчивости этой системы, так и в целом на  улучшение  конкурентоспособности экономики  за счет  сокращения социальных издержек.  Однако на пути проведения подобной социальной политики стояли серьезные барьеры: «неолиберализм не мог найти во Франции подражателей из-за таких глубоко укоренившихся в национальной психологии черт, как вера в возможность решения социальных проблем скорее политическими, чем экономическими методами, иждивенческая психология, корпоративизм, повышенная конфликтность, недостаточное развитие социального диалога» [4; C.225].

Особенностью французского государства является глубокая укорененность практики «прямого участия в политике». Подобная традиция обусловлена тем, что, как отмечает видный  французский ученый и публицист А.Дюамель, французское общество еще в период Великой революции было заражено «вирусом разобщенности и бациллой нетерпимости»[1;  C.142], от которых ему не удается выздороветь и поныне.   Хотя профсоюзы весьма малочисленны, объединяя в своих рядах менее 10% работников, а также раздробленны, они весьма активны, готовы к конфронтации с властями, способны организовывать многолюдные резонансные мероприятия, сопровождающиеся радикализацией действий их участников. Кроме того, расширению поля политического участия молодежных, феминистских, экологических, анти или альтерглобалистских движений сопутствовало распространение таких  неконвенциональных методов выражения протеста, как бойкоты, перекрытие дорог, захват общественных мест, «босснепинг» и пр.   Подобные публичные акции  стали популярным инструментом разрешения трудовых и других социальных конфликтов и достижения с правящими кругами компромиссов.  Давление народных масс нередко  вынуждалось власти отказываться от намеченных или уже проводимых преобразований,  ограничиваться половинчатыми реформами.

Подобная политическая особенность французского социума десятилетиями сдерживала реорганизацию сферы социального обеспечения и трудового законодательства.  Более того, системы пенсионного обеспечения, здравоохранения и социальной защиты считаются большинством населения страны главным слагаемым «французского социального пакта». Проекты реформ пенсионной системы зачастую вызывали массовые акции протеста. Президенту Саркози удалось провести в  2007 г. лишь реформу пенсионных режимов для отдельных, не слишком многочисленных категорий госслужащих, пользовавшихся чрезмерными на тот момент льготами.

Тем не менее, обострение целого комплекса экономических и социальных проблем в условиях рецессии сделало трансформацию социальной сферы, в первую очередь пенсионного обеспечения, не только необходимой, но и срочной, безотлагательной.   В целях снижения социальных расходов в 2010 г., преодолевая сопротивление профсоюзов и широких народных, власти добились повышения пенсионного возраста с 60 до 62 лет для французов начиная с 1951 г. рождения.  Проведенные в последующие годы повышение минимального стажа для получения полной пенсии, начисление при расчете пенсии специальных баллов работникам за опасные, вредные и т.п. условия их труда,  наращивание взносов в пенсионный фонд с предпринимателей и наемных работников способствовали – наряду с увеличением возраста выхода на пенсию – уменьшению дефицита пенсионной системы на 0.6 млрд. евро. То есть, примерно на треть, что радикально не решало ее проблемы нехватки финансовых средств [5; C.19].

Серия мер принята и для уменьшения затрат по статье медицинского страхования, динамика увеличения которых в предкризисные годы опережала темпы экономического роста, что предвещало существенное ухудшение финансового состояния этом сегменте социального страхования.  Одновременное существование нескольких режимов медицинского страхования для различных категорий граждан  уступает место единому режиму   «Универсальная защита от болезней». Урезано финансирование фармацевтических лабораторий и больниц. Уменьшено пособие за рождение второго ребенка в семье.  Совокупность мер по рационализации семейных пособий дала экономию в 700 млн. евро.   Благодаря подобным ограничениям в сфере социального страхования совокупный дефицит его касс сократился  за период 2012 - 2015 гг. с 12.5 до 6.8 млрд. евро [11, P.10].  В то же время там вряд ли удастся решить проблемы нехватки денежных ресурсов до 2020-2021 гг. [8].

На рынке труда был сделан акцент на  либерализацию трудового законодательства и субсидирование занятости. Регулирование социально-трудовой сферы во Франции характеризуется сильной правовой защищенностью работников, особенно в том, что касается направленности действующего законодательства на сохранение рабочих мест и обеспечение высокого минимума оплаты труда. Кроме того законодательно установлено важное место профсоюзов в трудовых отношениях и отраслевых  тарифных соглашений, под действие которых подпадает 90% работников.  В то же время указанные особенности регулирования рынка труда препятствуют рассасыванию безработицы и затрудняют доступ на рынок труда молодежи и лиц с низкой квалификацией. Данные проблемы усугубляются высоким уровнем налогообложения, необходимым для обеспечения масштабных выплат из системы социального обеспечения, что также не способствует сохранению имеющихся и созданию новых рабочих мест.

Конфронтационный характер трудовых отношений и слабость социального диалога обусловливают главенствующее место государства в трехстороннем социальном партнерстве [3]. Так, закон  о «контрактах поколений», т.е.  субсидируемых контрактах занятости, предназначенных для лиц моложе 26 лет и старше 57 лет, занимающих наиболее слабые позиции на рынке труда, был предложен президентом Олландом.  Подобные контракты с молодыми  и пожилыми работниками могут быть заключены работодателями на предприятиях с числом занятых до 300 человек, при этом субсидия составляет 4 тыс. евро в год в течение 3 лет.  Молодежи,  обладающей низким уровнем квалификации,  адресуются специальные «контракты занятости будущего»,предусматривающие профессиональную подготовку, которые могут подписывать  местные органы власти, коммунальные службы, больницы и др.  Подобные контракты действуют до трех лет, с предоставлением работодателю субсидии в размере 75% минимальной зарплаты.

Осуществление указанных инициатив способствовало снижению  безработицы  среди  молодежи, но оказалось неспособно кардинально изменить к лучшему ситуацию в сфере занятости.  Стало очевидно, что субсидирование рабочих мест в условиях экономической стагнации   не оказывает существенного влияния на рынок труда. Для того чтобы добиться подобного перелома требовалось ослабить жесткость рынка рабочей силы и обеспечить «флексикьюрити», совмещающую гибкость использования трудовых ресурсов и социальную защищенность работников. Поэтому    правительство пошло по пути  децентрализации регулирования трудовых отношений и снижения издержек для повышения конкурентоспособности производства.    На достижение этих целей был направлен принятый в 2016 г. «Закон о труде, модернизации социального диалога и защите профессиональной деятельности», так называемый закон Эль Комри, который спровоцировал резко негативную реакцию профсоюзов и молодежных организаций,   вызвал разногласия в левом большинстве в парламенте.  Для утверждения этого закона правительству Вальса  даже пришлось трижды воспользоваться ст.3 Конституции (глава 49), которая позволяет принимать законы без голосования, путем постановки вопроса о доверии правительству.

Предусмотренная данным законом реформа трудовых отношений предполагает облегченную процедуру увольнения и найма работников. Обоснованием «увольнения по экономическим причинам» может служить «снижение заказов или оборота предприятия в течение нескольких кварталов» по сравнению с показателями того же периода предыдущего года. Закон также позволяет увеличивать в случае производственной необходимости, не нанимая новых работников, официальную рабочую неделю с 35 часов до 46 часов на  период до 4 месяцев. Максимальная продолжительность рабочего дня может достигать 12 часов (вместо 10 часов по прежнему законодательству). Если прежде изменения в условиях труда  должны были закрепляться в отраслевом соглашении, то теперь для этого стало достаточно лишь  коллективного договора на предприятии. Профсоюзы оказывали особенно сильное сопротивление принятию указанной статьи,  облегчавшей работодателям наступление на права отдельного рабочего коллектива, чего гораздо труднее было добиться в ходе переговоров между предпринимательскими  организациями и отраслевыми профсоюзами. Более того, права самих профсоюзов и трудовых советов, в частности в том, что касается утверждения коллективных договоров на предприятиях, также урезались.

Массовые протесты населения против трудовой реформы способствовали смягчению некоторых статей законопроекта в ходе переговоров правительства с профсоюзами и студенческими организациями. Так, в принятом законе были удалены из законопроекта статьи, разрешающие увеличивать продолжительность труда стажеров без согласований и ограничивающие выплаты по итогам рассмотрения трудовых споров.  Однако снятие второстепенных статей не повлияло принципиально на основное содержание закона,  который  профсоюзы ассоциировали с демонтажем социального государства и сильным урезанием прав всех лиц наемного труда.

С реформы трудового кодекса начал свою деятельность избранный 7 мая 2017 года на пост президента страны Эммануэль Макрон.  Правительство в течение трех месяцев согласовывало свой проект с профсоюзами и патронатом.  Реформа нацелена на то, чтобы ослабить роль профсоюзов на переговорах об условиях труда, включая размер заработной платы, чтобы упростить процедуру увольнений и ограничить компенсации при увольнении.  Правительству пришлось пойти на ряд уступок профсоюзам, сохранив в ряде сфер экономической деятельности приоритет отраслевых соглашений над трудовым договором на предприятии. Проведение переговоров  с персоналом было облегчено на мелких предприятиях с числом занятых до 50 человек. На более крупных предприятиях с числом персонала от 50 до 300 работников переговоры должны проводиться с участием профсоюзного делегата, но в целом система представительства персонала существенно упрощена.    Вместе с тем данная   реформа  пока не  затрагивает   те структурные элементы,  которые, по мнению экономистов, влияют на уровень безработицы:  содержание трудовых договоров,  35-часовую рабочую неделю и  высокую минимальную зарплату.

Таким образом, в XXI столетии была предпринята серия мер по модернизации французской социальной политики, ее приведению в соответствие с новыми условиями народнохозяйственного развития. Социальная деятельность государства в определенной мере амортизировала пагубные социальные последствия резко усилившейся экономической нестабильности. Однако обострение проблемы бюджетного дефицита, спровоцированное ростом социальных расходов,  в сочетании со стагнацией экономики и нарастанием безработицы потребовали реформ  системы социального, в первую очередь пенсионного, обеспечения, трудового и налогового законодательств. Эти преобразования способствовали повышению гибкости механизмов рынка труда и социальной поддержки населения. В то же время подобные меры не позволили избавиться от существенного дефицита государственного бюджета и преодолеть негативный тренд в развитии ситуации на рынке труда. Такие новации рассчитаны на перспективу и способны принести ощутимые позитивные результаты лишь при последовательном осуществлении властями курса на модернизацию всего французского общества.

2. Социально-политические сдвиги во французском обществе

Политическая жизнь Франции традиционно носила биполярный характер. В стране издавна противостояли друг другу два блока «левых» и «правых сил,  которые предлагали конкурирующие модели общественного устройства. Ключевую роль в подобном центробежном течении политических процессов играла  мажоритарная избирательная система в двух турах, функционирование которой   обычно приводило к тому, что во втором туре  оставались два кандидата – от правительственного большинства и  от оппозиции.

В последние десятилетия параллельно со  сближением позиций правых и левых по основным вопросам общественного развития и  уменьшением  амплитуды колебаний политического курса в зависимости от политической окраски кабинета, находящегося у власти,  отмечается усложнение политической повестки  дня. Наблюдается деструктуризация политических разломов, размежевания в обществе  зачастую  проходят вне традиционного политического позиционирования.  Между тем политическое представительство осталось в рамках противоборства  левых и правых,  что более не отражало весь спектр современных реалий. Все более явным становился раскол  между выигрывающими и проигрывающими от  глобализации. Открытость внешнему миру и культурный либерализм высокооплачиваемых кадров, смотрящих с оптимизмом в будущее,  противостоят получающему все большее распространение среди малоквалифицированных работников враждебному отношению к глобализации, евроскептицизму,  культурному консерватизму и пессимистическому взгляду на мир.

Неустойчивая экономическая ситуация в стране,  высокий уровень безработицы, обвинения в адрес ведущих политических деятелей в финансовых злоупотреблениях, серия террористических  актов совпавших с обострением миграционного кризиса,  способствовали росту у французов неуверенности в будущем, утрате доверия к традиционным  политическим элитам.  Так, только 24% опрошенных в апреле 2015 г. избирателей были убеждены, что демократия функционирует хорошо – причем за пять лет этот показатель значительно снизился [9; P.40].   Согласно данным того же обследования, среди  основных политических и экономических акторов партии заняли последнее место по степени доверия: им доверяли всего 9% респондентов [9; P.34]. По данным того же опроса, 66% электората считало, что политики в основном коррумпированы (+ 4% по отношению к опросу декабря 2013 г.), а 86% полагало, что политики в своей деятельности руководствуются не всеобщими, общественными, а личными интересами (+4%) [9; P.40]. Эти процессы и вывели на лидирующие позиции  не принадлежащего к основным блокам Эммануэля Макрона, а также антисистемных лидеров -  главу крайне правого Национального фронта (НФ)  Марин  Ле Пен и руководителя крайне левого движения «Непокоренная Франция» Жан-Люка Меланшона.

Политические элиты стремились приспособиться к современным условиям, ответить на новые запросы избирателей. Внутрипартийная жизнь стала значительно более открытой. Во втором десятилетии нынешнего столетия сначала социалисты, а в нынешней избирательной кампании и правые начали  организовывать предварительные выборы - праймериз, в которых могли принимать участие  сторонники соответствующей организации.  Политически ангажированные сторонники и социалистов, и республиканцев на праймериз перед президентскими выборами 2017 г. отдали предпочтение   кандидатам, принадлежавшим к идеологическим полюсам «системных партий», которым было трудно найти поддержку за пределами своего политического лагеря - правому консерватору Франсуа Фийону с недостаточно убедительным социальным разделом программ и  принадлежавшему  к левому флангу социалистов Бенуа Амону с неприемлемыми для многих предложениями уравнительного толка. Часть левого электората перешла к поддержке антикапиталиста, антиглобалиста, антиатлантиста и антиевропеиста,  харизматичного  лидера крайне левых  Меланшона. В его поддержку выступило и руководство коммунистов.  Данная расстановка сил среди левых кандидатов фактически лишила шансов  представителя ФСП  на участие во втором туре. Одновременно  подобная конфигурация оставила   в центре политического спектра гораздо большее  пространство для синтеза правых и левых идей, чем  в ряде  предыдущих выборов.

Эти обстоятельства благоприятствовали  восхождению на политический олимп Макрона,   занимавшего пост министра  экономики, промышленности и цифровых технологий в кабинете Вальса  с 2014 г.  В прошлом  инвестиционный банкир в банке Ротшильда, Макрон является инициатором  ряда реформ  по либерализации регулирования экономики – автором «Закона в поддержку  экономической активности и развитии» (так называемого закона Макрона) 2015 г. и   упоминавшегося выше закона  о труде,  в который  был представлен министром труда Эль Комри в феврале 2016 г. (так называемый закон Эль Комри).

Макрон представлялся как несистемный кандидат. Хотя в политическом плане для этого утверждения есть основания – он  не принадлежит к двум главным избирательным машинам ФСП и Республиканцев, но по  программным установкам  в социально- экономическом плане он представил лево-правый синтез, который стал возможен благодаря сближению доктрин правых и левых.  Он провозгласил своей целью  "не реформировать, но полностью, радикально  трансформировать французское общество, чтобы помочь ему вступить в XXI век" [12]. Экономическая программа Макрона сохраняет преемственность с экономическим курсом социалистов последних лет и сочетала   установку на контроль над ростом государственных расходов с планами осуществления государственных инвестиций и поддержки частных капиталовложений.  А по таким вопросам социальной повестки развития общества, как права меньшинств и иммиграция, Макрон демонстрирует свойственный левым «культурный либерализм».

Ориентация программы Макрона на широкие социальные слои привлекла в группу его поддержки многих представителей крупного бизнеса, медиамагнатов, видных политических и общественных деятелей.  Еще в апреле 2016 г. по принципу сетевых структур было организовано движение «Вперед!», впоследствии получившее название «Вперед, Республика!», которое позиционировалось как «и правое, и левое». Макрон черпал электорат у всех основных политических сил кроме НФ.

В первом туре Макрон получил  24,01% голосов и вышел на  лидирующие позиции.  Его  соперницей  во втором туре стала Марин Лен Пен, набравшая 21,30%.  Неспособность властей  сохранить действовавшие социальные гарантии, а также террористические акты, неудачи властей Евросоюза в попытках справиться с наплывом мигрантов благоприятствовали поддержанию на плаву популярности  крайне правового НФ [7].  Однако во втором туре Макрон одержал предсказуемую победу над М.Ле Пен, набрав 66,10% голосов против 33,9% у своей конкурентки, потенциальный приход к власти которой вызывал у большой части французов опасения нарастания нестабильности  в стране [13].    В результате на волне потребностей в обновлении политических элит к власти пришел кандидат, еще несколько лет назад, до его прихода в правительство Вальса в 2014 г., неизвестный широкой общественности и  ни разу не занимавший выборной должности.  39 летний Макрон стал самым молодым президентом Республики в ее истории.

На парламентских выборах, состоявшихся 11 и 18 июня 2017 г.,  французы подтвердили выбор, сделанный на президентских. Президентское движение «Вперед, Республика!»  получило абсолютное большинство депутатских мандатов (308 из 577). Вместе со своими союзниками из центристской партии «Демократическое движение»,  занявшей 42 места, президентское большинство насчитывает 350 депутатов. Таким образом, столь внушительная победа давала  президенту полную возможность реализовывать свой политический курс без  оглядки на ослабленных  политических конкурентов.

Уже первые принятые новым политическим руководством  законы были направлены на  «разблокирование политической системы» и восстановление авторитета политических институтов в глазах общества.  Во-первых,   это закон, запрещающий депутатам, сенаторам, министрам и деятелям местного самоуправления нанимать близких родственников на работу в качестве своих помощников. Во-вторых,  закон, лишавший депутатов представительских расходов, за которые они даже не были обязаны отчитываться (5372 евро в месяц) и финансовых ресурсов, выделявшихся им на поддержку общественных ассоциаций в своем округе (130 тыс. евро в год).

Для рационализации деятельности парламента  и совершенствования системы политического представительства президент также  заявил о подготовке законопроектов, изменяющих избирательную систему с помощью введения элементов пропорциональности, сокращающих численность депутатов, сенаторов и выборных лиц местных органов власти на треть, а также резко уменьшающих возможность совмещения выборных мандатов.

*

*        *

Таким образом,  резкое ухудшение социально-экономического положения в стране, вызванное глобальной рецессией,  потребовало оздоровления  государственных финансов и  проведения реформ системы социального обеспечения,  трудового законодательства и налоговой системы.  В целях обеспечения бюджетной  экономии, повышения конкурентоспособности экономики и снижения безработицы были осуществлены меры по флексибилизации системы социальной поддержки и рынка труда.  Стремление многих французов добиться обновления политических элит привело к тому, что в итоге последних президентской и парламентской избирательной  кампаний  были разгромлены два системообразующих  политических лагеря:  левых и правых, которые  сменяли  друг друга  у власти и в оппозиции на протяжении полувековой истории Пятой республики.  Пришедший к победе на президентских  выборах 2017 г. молодой технократ Макрон ставит своей задачей реализовать долгосрочную программу модернизации  Франции, призванную обеспечить стране одно из лидирующих мест в глобализирующемся мире.

Cписок литературы:

  1. Скороходов В.А. Политическая культура Франции // Политическая культура: теория и национальные модели». Отв.редактор  К.С.Гаджиев, М.: Интерпракс, 1994. С. 140-162.
  2. Островская Е.П. Трансформация социально-экономической модели Франции// Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 4. С. С. 40-49.
  3. Федоров С.М.  Социальное партнерство во Франции: специфика, современное состояние и уроки для России //Социальное развитие Европы: проблемы и перспективы. Доклады Института Европы № 326, Москва, 2016. [электронный ресурс] URL: http://instituteofeurope.ru/images/uploads/doklad/326.pdf (Дата обращения: 30.10.2017)
  4. Франция в поисках новых путей.  Под ред. И.Ю. Рубинского. М.:  Весь Мир, 2007. – 624 с.
  5. Французские социалисты у власти: в поисках решений структурных проблем. Под  ред. А.К.Кудрявцева, М.: ИМЭМО РАН, 2014. – 73 с.
  6. Centre dobservation de la societé.  Les jeunes peu diplômés en pleine crise.// 12.06.2015  [электронный ресурс] URL:  http://www.observationsociete.fr/les-jeunes-peu-dipl%C3%B4m%C3%A9s-en-pleine-crise#footnote1_ujnehqf (Accesses: 16.10.2017)
  7. Election présidentielle 2017 : résultats globaux du premier tour   [электронный ресурс]   URL : https://www.interieur.gouv.fr/Archives/Archives-elections/Election-presidentielle-2017/Election-presidentielle-2017-resultats-globaux-du-premier-tour (Accesses: 11.10.2017)
  8. France : Déficit de la Sécu ramené à E10 milliards en 2016. Les Echos.23.09.2015
    URL : https://investir.lesechos.fr/marches/actualites/france-deficit-de-la-secu-ramene-a-e10-milliards-en-2016-presse-1081390.php#WSuieT2zEx968krm.99 (Accesses: 19.09.2016)
  9. Fractures françaises,  enquête réalisée par Ipsos/Steria pour la Fondation Jean-Jaurès, Le Monde et Sciences Po (programme   « Vie politique »),avril 2015 (Accesses: 29.05.2016)
  10. Institut national de la statistique et des études économiques. Comptes nationaux des administrations publiques //  [электронный ресурс] URL : http://www.insee.fr/fr/themes/info-rapide.asp?id=125; http://www.insee.fr/fr/themes/series-longues.asp?indicateur=gini-niveaux-vie, http://www.insee.fr/fr/themes/info-rapide.asp?id=37; http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?reg_id=0&ref_id=NATnon03337 (Accesses: 16.10.2017)
  11. Les comptes de la Securité sociale. Rapport (volume 1) septembre 2016 [электронный ресурс]  URL : http://www.securite-sociale.fr/IMG/pdf/rapport-ccss-vol1-20160922-023102-163-40.pdf (Accesses: 12.08.2017)
  12. Programme de Macron : "Transformer" plutôt que "réformer"// Paris Match 02.03.2017. [электронный ресурс] URL :http://www.parismatch.com/Actu/Politique/Programme-de-Macron-Transformer-plutot-que-reformer-1201895 (Accesses: 15.04.2017)
  13. Résultats globaux du second tour de l'élection du Président de la République 2017. [электронный ресурс] URL: https://www.interieur.gouv.fr/Archives/Archives-elections/Election-presidentielle-2017/Resultats-globaux-du-second-tour-de-l-election-du-President-de-la-Republique-2017 (Accesses: 15.10.2017)

 

 
Нравится Нравится  
Из сборников конференции Россия и Запад:

Школа юного регионоведа


Основная информация
Запись в школу:

Заполните форму по ссылке - запись
E-mail: regionoved2005@yandex.ru
https://vk.com/public149054681


Выпуски журнала "Россия и Запад: диалог культур"

№ 1, 2012 г.  
№ 2, 2013 г.  
№ 3, 2013 г.  
№ 4, 2013 г.  
№ 5, 2014 г.  
№ 6, 2014 г.  
№ 7, 2014 г.  
№ 8, 2015 г.  
№ 9, 2015 г.  
№ 10, 2016 г.  
№ 11, 2016 г.  
№ 12, 2016 г.  
  № 13, 2016 г.  
№ 14, 2017 г.  
 
№ 15, 2017 г.