Главная Журнал «Россия и Запад: диалог культур» Главная Рубрики Пространство и культура Вишневский К.О. Мильшина Ю.В. "Региональный Форсайт: европейский опыт и российская практика"

Вишневский К.О. Мильшина Ю.В. "Региональный Форсайт: европейский опыт и российская практика"

Вишневский Константин Олегович

к.э.н., зав. отделом
частно-государственного партнерства
в инновационной сфере
Института статистических исследований
и экономики знаний НИУ ВШЭ
E-mail: kvishnevsky@hse.ru


Мильшина Юлия Владимировна

к.э.н., ведущий эксперт
Международного
научно-образовательного Форсайт-центра
Института статистических исследований
и экономики знаний НИУ ВШЭ
E-mail: ymilshina@hse.ru



Региональный Форсайт: европейский опыт и российская практика

Аннотация

В данной статье рассматриваются социокультурные аспекты осуществления регионального Форсайта-проекта как одного из передовых подходов к планированию и формированию будущего региона. На основе примеров из европейской и российской практики реализации долгосрочных прогнозных исследований доказывается, что в процессе осуществления Форсайта развивается потенциал сетевого взаимодействия между ключевыми акторами инновационной системы региона, происходит интеграция социальных, технологических и рыночных факторов, что во многом способствует увеличению социального капитала в регионе и расширяет возможности его использования для активизации инновационного и экономического развития.

Ключевые слова: региональный Форсайт, социальная сфера, дорожные карты

Abstract

The article touches upon some sociocultural features of regional Foresight practices as one of the most effective instruments of future planning and forming. On the basis of European and Russian regional Foresight case studies the authors argue that during the Foresight implementation on the regional level the potential of network interaction between major stakeholders in innovation process is significantly developed. And this contributes to regional social capital enhancement and provides new opportunities of its usage for innovation and economic development of a region.

Keywords: regional Foresight, social implications, roadmaps

Статья подготовлена в результате проведения исследования в рамках Программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) и с использованием средств субсидии в рамках государственной поддержки ведущих университетов Российской Федерации "5-100".

За последние десятилетия значительно ускорились темпы научно-технологического прогресса, в настоящее время наблюдается бурный рост новых технологий, продуктов, рынков, который оказывает существенное влияние на общество и изменение образа жизни людей. Чем быстрее меняется мир технологически и экономически, тем радикальнее становятся социокультурные трансформации. Можно выделить несколько глобальных трендов, связанных с подобного рода сдвигами: цифровизация общества, изменение форматов межличностной коммуникации, трансформация систем образования (глобализация высшего образования, виртуализация образования, гибкие образовательные практики и др.), появление новых форм самоорганизации граждан и управления, возрастание роли индивида, трансформация рынка труда (новые навыки, профессии и модели занятости) и др.

В связи с этим наиболее актуальными становятся методы анализа и прогнозирования будущего, позволяющие оценить потенциальное влияние на социальную, экономическую, технологическую сферы, своевременно выявить возможности и угрозы для развития общества, определить приоритеты и точки роста. Одним из передовых подходов в изучении будущего является Форсайт [1, с.448-461][7, с.147-160][12], который представляет собой систему методов экспертной оценки долгосрочных перспектив инновационного развития и выявления технологических прорывов, способных воздействовать как на экономику и общество в целом [14, с.4-5], так и на отдельные подсистемы в средне- и долгосрочной перспективе.

В отличие от традиционного прогнозирования, Форсайт является комплексным подходом, подразумевающим оценку инновационных, научных и технологических перспектив развития с указанием определенных временных горизонтов, необходимых институциональных, организационных, инвестиционных и других ресурсов, а также отражает вероятные социальные и экономические эффекты. Форсайт, прежде всего, подразумевает разработку практических мер для следования выбранным стратегическим ориентирам. Методика его проведения всегда связана с привлечением большого числа экспертов в различных сферах деятельности (в рамках Дельфи-исследований, экспертных панелей, опросов, мозговых штурмов, различных семинаров и т.п.). Также в процессе реализации Форсайт-проектов могут  проводиться опросы различных групп граждан (к примеру, студентов, жителей региона и др.), на которых непосредственно влияют результаты реализации проекта.

Современные Форсайт-проекты проводятся на различных уровнях: национальном, региональном, отраслевом и корпоративном (рисунок 1). Сегодня потребность в создании инновационных стратегий на региональном уровне диктует необходимость разработки региональных Форсайт-проектов [5], которые сочетают в себе как черты национального, создающего общую рамку, так и корпоративного Форсайтов, акцентирующего внимание на конкретных шагах внедрения инноваций.[8, с.1-22]

Рисунок 1 — Разные уровни Форсайт-исследований в мире и в России

Источник: НИУ ВШЭ


Долгосрочные прогнозы инновационного развития позволяют ответить на основной вопрос, стоящий перед лицами, принимающими решение на региональном и местном уровне, — как создать необходимые, благоприятные условия для стимулирования роста наукоемких форм экономической активности в контексте динамично развивающейся инновационной системы [6, с.44-45].

Важную роль в достижении целей повышения инновационной активности региона играет уровень развития гражданского самосознания или «гражданской культуры». На некоторых территориях «гражданская культура» формировалась не одно десятилетие, причем развитие это было скорее не целенаправленным и запланированным, а естественным процессом формирования среды для поддержания и роста инноваций. В других регионах или странах она возникла в результате сознательных усилий, нацеленных на создание новой стратегии развития для данной местности или региона. «Гражданская культура» способствует росту социального капитала в регионе, который в свою очередь является опорой для совершенствования взаимодействия заинтересованных сторон для развития инновационной направленности региона.

Некоторые ученые особо отмечают роль регионального Форсайта в формировании социального капитала на определенной территории, для которой создается проект [9, с. 134-142]. Отличительной чертой реализации регионального Форсайт-проекта является совместная работа самого разного рода стейкхолдеров: представителей власти и бизнеса разных уровней, специалистов из различных отраслей, граждан, отдельных социальных групп. Результатами данной работы становится сбор мнений, прогнозов, оценок, разнообразных идей с целью нахождения компромисса и выбора оптимального решения. В процессе реализации Форсайт-проектов на региональном уровне развивается потенциал сетевого взаимодействия между ключевыми акторами инновационной системы региона, происходит интеграция социальных факторов в систему технологических и рыночных факторов, что во многом способствует усилению регионального социального капитала и расширяет возможности его использования для активизации инновационного и экономического развития. Сам по себе процесс создания Форсайт-исследования выступает в качестве средства улучшения коммуникаций и координации усилий между заинтересованными лицами, повышения их готовности к действию [6, с.45-65].

Важно также отметить, что успех регионального планирования во многом связан с уникальными местными особенностями того или иного района, к которым относятся, например: активы экономики знаний (квалификация рабочей силы, качество базы знаний и научно-исследовательских разработок, творческого потенциала, степень развития инфраструктуры, качество и место финансового капитала); наличие совместных учреждений и организаций (региональные организации развития, профессиональные сети, научно-исследовательские консорциумы и сетевое взаимодействие с предпринимателями); региональные социокультурные черты (ценности и отношения).

Европейский опыт проведения региональных Форсайт-исследований

На сегодняшний день накоплен большой опыт проведения региональных Форсайт-исследований в мире. Подобные проекты проводятся как в развивающихся, так и в развитых странах. Зачастую они служат первым этапом на пути формирования общей стратегии регионального развития, на котором определяются перспективные технологические (technology push) и рыночные (market pull) направления [8, с.1-22].

К успешным региональным Форсайтам в Европе можно отнести исследования, проведенные в Каталонии (Испания), в Уусиме (Финляндия), Лимузене (Франция), в Ломбардии (Италия), в северо-восточной Великобритании и в Льеже (Бельгия) и др.[11]. Общими чертами этих проектов являются анализ большого количества факторов, институционализация сетевого взаимодействия, использование специальных исследовательских и нормативных методов, долгосрочный горизонт планирования.

Одним из ярких примеров служит Форсайт-проект, проведенный в Каталонии [3], запущенный по инициативе местного правительства в 1989 г. и длившийся 3 года. Данное исследование носило комплексный характер, охватывало все ключевые сферы жизнедеятельности региона: социальную, культурную, политическую, экономическую, демографическую. Кроме того, были проанализированы аспекты территориального планирования и межрегионального взаимодействия (в рамках ЕС и стран Магриб). Координатором выступал Каталонский Институт Средиземноморья (Catalan Institute of the Mediterranean (ICM)) и НПО Futuribles International.

Каталония является вторым крупнейшим регионом Испании, в ней проживает 7,5 млн из 47 млн человек всего населения Испании, на долю Каталонии приходится ок. 19% всего ВВП Испании (по данным 2014 г.), или почти €200 млрд (это самый большой вклад среди регионов страны). В Каталонии расположено ок. 600 тыс. малых и средних компаний и более 2 тыс. крупных фирм (Mango, Gas Natural,  Volkswagen и др.). Примерно 25% всего испанского экспорта приходится на этот регион (по данным на 2014 г.), который также получает больше всего иностранных инвестиций среди всех регионов Испании (17% всех зарубежных инвестиций в Испанию или ок. €3 млрд). Кроме того, это известный на весь мир туристический центр со столицей в городе Барселоне и прекрасными пляжами на Средиземном море (в 2014 г. ок. 17 млн туристов посетили Каталонию) [15].

Форсайт-проект в регионе осуществлялся в четыре этапа: вначале были проанализированы основные параметры, определяющие развитие региона на ближайшие 20 лет (до 2010 г.); затем были выявлены шесть структурных подобластей, в числе которых демографическое развитие, общественное развитие, структура занятости и трудовые ресурсы,  конкурентоспособность региона и др.; были построены сценарии развития для каждой подсистемы в отдельности и глобальные сценарии развития всей Каталонии.

Рисунок 2 — Этапы, методология и результаты Форсайта для области Каталония

Источник: НИУ ВШЭ

К проекту было привлечено множество стейкхолдеров: государственных служащих, политических деятелей, представителей частных компаний, экспертов в различных секторах экономики, что позволило учесть мнения всех заинтересованных сторон, максимально широко охватить перспективные направления развития самого богатого региона Испании. Это стало важным шагом для успешного проведения такого масштабного проекта как Олимпийские игры в 1992 г. и позволило Каталонии и Испании в целом стать центром притяжения туристов со всего света [10].

Также интересен пример региона Лимузен во Франции, где первое Форсайт-исследование было проведено в 1987 г., результатом его стала разработка нескольких сценариев развития региона до 2007 г. Через десять лет, в 1997 г., было завершено второе Форсайт-исследование с временным горизонтом до 2017 г. Оно имело в своей основе трехступенчатую методологию:

  • Вначале был осуществлен ретроспективный анализ роли и влияния первого Форсайт-проекта на уровень формирования политики региона.
  • Затем были описаны наиболее перспективные тренды разного уровня и для разных областей на глобальном уровне. Далее была составлена матрица для описания влияния этих тенденций на региональное развитие и принятия решения относительно возможностей, «точек роста» региона.
  • Завершающим этапом стало формирование плана реализации намеченных по итогам предыдущих этапов целей в рамках системы регионального управления [4].

Достаточно часто Форсайт применяется не только на уровне целого региона, но и на уровне планирования развития города. В качестве примера можно привести Форсайт-проект в Дублине (Ирландия). В 2002 г. по инициативе Городского совета (Dublin City Council) была проведена первая фаза пилотного проекта «Форсайт города Дублина» (Dublin City Foresight) с целью изучения альтернатив развития Дублинской агломерации (Greater Dublin Area) и определения приоритетов деятельности городского управления [2]. Форсайт-исследование было организовано вокруг сценарного планирования и состоял из семи основных этапов (см. таблицу 1).


Таблица 1. Этапы реализации проекта «Форсайт города Дублина» (Dublin City Foresight)

Название этапа

Содержание этапа

Определение ключевого вопроса развития города

После нескольких раундов переговоров с ключевыми акторами был выбран главный вопрос в развитии города: «Какие меры необходимо предпринять для того, чтобы достичь целей устойчивого городского развития и планирования в «Большом Дублине» (Greater Dublin)?»

Идентификация «движущих сил» необходимых изменений в шести основных категориях, принятых в стратегическом планировании (наука и технологии, экономика, управление, окружающая среда, демография и культура)

Было проведено несколько раундов стратегических переговоров и «мозговых штурмов», проанализированы внешние и внутренние условия проекта.

Формирование списка основных вызовов и тенденций развития

Более 160 ключевых вопросов и трендов было отобрано после проведения множества интервью, анкетирований и семинаров.

Определение уровня влияния и степени неопределенности

Отдельная панель из ключевых стейкхолдеров позволила оценить уровни влияния и степени неопределенности основных вопросов и трендов, после чего они были классифицированы на следующие категории: повестки, формирующие контент (content shpers); важные тренды; ключевые сферы неопределенности; потенциальные «джокеры».

Разработка сценариев развития города

Были разработаны четыре вероятных сценария развития будущего города на период до 2015 г.

Тестирование сценариев и их интерпретация

Департаментом планирования и развития города Дублина с участием признанных экспертов и публичных лиц («выдающихся людей» ("remarkable people")) был проведен семинар по формированию мер политики, исходя из выбранных сценарных условий. Результатом этих дискуссий стал пул из 15 стратегий и четыре набора мер, критичных для каждого из четырех сценариев.

Выбор и согласование приоритетов

На заключительном этапе был согласован набор приоритетных посылов, характеризующих будущее городской среды: зеленый, чистый, мобильный, безопасный, инклюзивный, умный, быстрый, компактный, культурный, наполненный радостью.

Источник: НИУ ВШЭ, Dublin City Foresight


Форсайт города Дублина отражает во многом изменение тенденций в вопросах городского планирования. «Жесткие», фиксированные планы уступают место более гибким, подвижным, открытым системам формирования видения будущего города с включенными механизмами принятия консолидированных решений. Вместо традиционного плана возникает «предпочтительный вариант» действий (учитывающий также возможные решения в случае чрезвычайных обстоятельств), который находится в процессе постоянного мониторинга и обновления. Кроме того, еще одним преимуществом выбора подобных Форсайт-практик представляется и формирование в процессе их осуществления единых площадок, интегрированных форумов, на которых синхронизируются и согласовываются социальные, экономические и политические цели развития многих направлений и секторов экономики региона.

Российская практика проведения региональных Форсайт-исследований

В России на сегодняшний день также накоплен определенный опыт осуществления региональных Форсайт-проектов. Исследования были осуществлены в Башкортостане, Самарской и Иркутской областях, Якутии, Красноярске и др.

Форсайт-исследование, проведенное в Башкортостане, послужило основой для разработки стратегии развития региона и было ограничено разработкой системы приоритетов. В Самарской области для создания стратегии социально-экономического развития региона была разработана «дорожная карта», в которой были обоснованы основные направления регионального инновационного развития, описаны факторы для построения сценариев, определены важнейшие вызовы и угрозы и способы реагирования на них. Более того, в дорожной карте были обозначены мероприятия, содействующие развитию социальной и экономической сфер Самарской области до 2030 г.[13, с.677-686].

При проведении этих проектов использовалось множество инструментов и исследовательских методик (кластерный анализ, анализ трендов, сценарный подход, библиометрия, анализ литературы и статистических данных и др.). Кроме того, было проведено кабинетное исследование и сопоставительный анализ, с помощью которого были определены сильные и слабые стороны региона и выделены приоритеты развития. Здесь основными инструментами стали экспертные процедуры, творческий анализ (интервью, мозговой штурм, сценарные семинары, экспертные панели, SWOT-анализ). В рамках создания «дорожной карты» были проведены следующие этапы: целеполагание, разработка сценариев с участием ключевых стейкхолдеров [8].

Еще одним образцом регионального Форсайта в России является Форсайт-исследование Красноярского края, посвященное развитию человеческого капитала на период до 2030 г.[16] «Форсайт-исследование развития человеческого капитала Красноярского края до 2030 года» было выполнено при финансовой поддержке Красноярского краевого фонда поддержки научной и научно-технической деятельности. В его подготовке принимали участие широкий круг экспертов и ученых, в том числе из Сибирского федерального университета (СФУ), Института экономики и организации промышленного планирования СО РАН, научно-исследовательской лаборатории НИИ комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний СО РАМН.

В рамках проведенного исследования были выделены глобальные тенденции развития, дана оценка возможных угроз и критических ситуаций для России в целом и для Красноярского края в частности на период с 2010 по 2030 гг. Одним из ключевых шагов стал анализ иностранного и российского опыта развития человеческого капитала, который позволил выработать возможные сценарии сохранения и дальнейшего развития человеческого капитала (основной, кризисный, модернизационный, инновационно-прорывной и др.) для экономической, образовательной сферы, сферы занятости и сферы здравоохранения. Важной вехой исследования стал этап определения перспективных технологий, оказывающих влияние на будущее развитие человеческого капитала региона. Для решения управленческих задач в области человеческого капитала были разработаны «стратегическая карта» и «дорожная карта», отражающие основные тренды, критические ситуации и требуемые управленческие решения.

После принятия в 2014 г. федерального закона №172 «О стратегическом планировании в РФ», заложившего основу для долгосрочного планирования на национальном, отраслевом и территориальном уровнях, ожидается значительная активизация процессов создания региональных Форсайт-исследований как для формирования приоритетов развития региона, так и для решений конкретных вопросов на определенной территории и развития сотрудничества с другими территориальными субъектами.

Таким образом, неотъемлемой чертой общественной организации региона является социальный капитал, характеризующийся наличием общих норм и ценностей, которые способствуют координации и сотрудничеству между отдельными лицами, фирмами и целыми секторами для достижения взаимовыгодных решений. Степень развитости социального капитала зависит от способности людей эффективно общаться друг с другом и согласовывать свои индивидуальные интересы с более широкими интересами социальных групп. Сети, которые составляют социальный капитал в этом смысле, формируют социальную общность, в которую встроены деловые взаимосвязи региональной и местной экономики. Социальный капитал имеет тенденцию накапливаться как непреднамеренное последствие многих видов деятельности общества; в большинстве случаев его наличие или отсутствие связано с жизнеспособностью гражданского общества в конкретном регионе. По мнению большинства ученых, наличие таких факторов имеет решающее значение для успеха Форсайта и реализации инновационных стратегий на местном и региональном уровне, что в свою очередь приводит к дальнейшему развитию социального капитала региона и формирования комфортных условий для жизни в нем.


Литература:

  1. Bokov M., Edelkina A., Klubova M., Thurner T., Velikanova N. & Vishnevskiy K., “After 300 meters turn right”— the future of Russia’s GLONASS and the development of global satellite navigation systems //Foresight. — 2014. — Т. 16. – №. 5. – С. 448-461.
  2. Dublin city foresight // Dublin Institute of Technology. — 2002. URL: http://arrow.dit.ie/cgi/viewcontent.cgi?article=1009&context=futuresacrep
  3. Hugues de Jouv. i Roque М.-A. (dirs.) Catalunya a l'horitzó 2010. Prospectiva mediterrània, Barcelona// Enciclopèdia Catalana. — 1993 (Catalan edition); Cataluña en el horizonte 2010. Prospectiva mediterránea Madrid// Ediciones de la Revista Política Exterior. — 1994 (Spanish edition).
  4. Gavigan J., Scapolo F. Foresight and the Long-Term View for Regional Development// IPTS. — 2001. URL: http://www.forschungsnetzwerk.at/downloadpub/gavigan_scapolo_%202001.pdf
  5. Georghiou L., Keenan M. Towards a typology for evaluating foresight exercises //Proceedings of the EU-US Seminar: New Technology Foresight, Forecasting and Assessment Methods, Seville, Spain. — 2004. — Т. 1314.
  6. Gertler M. S., Wolfe D. A. Local social knowledge management: Community actors, institutions and multilevel governance in regional foresight exercises //Futures. — 2004. — Т. 36. — №. 1. — С. 45–65.
  7. Karasev O., Vishnevskiy K., Sokolov A. Foresight in Russia //Strategic Change. — 2014. — Т. 23. — №. 3–4. — С. 147–160.
  8. Kindras A., Meissner D., Vishnevskiy K. Regional Foresight for Bridging National Science, Technology, and Innovation with Company Innovation: Experiences from Russia //Journal of the Knowledge Economy. — 2014. — С. 1–22.
  9. Koschatzky K. Social Capital and Cooperation within Innovation Systems //Europe-Reflections on Social Capital, Innovation and Regional Development: The Ostuni Consensus. Nowy S¹cz: National-Louis University. — 2007. — С. 134–142.
  10. Miles I., Keenan M. Practical Guide to Regional Foresight in the United Kingdom // European Commission, Brussels. — 2002.
  11. Urban Renaissance: Glasgow: Lessons for Innovation and Implementation // OECD Publishing, Paris. — 2002.
  12. Vishnevskiy K., Kindras A., Meissner D. Regional Foresight for Bridging National Science, Technology, and Innovation with Company Innovation: Experiences from Russia // Journal of the Knowledge Economy. — 2015.16. — №. 5. — С. 448–461.
  13. Вишневский К. О., Егорова О. Г. Региональный форсайт: мировая практика и отечественный опыт // В кн.: XVI Апрельская международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества: в 4 кн. / Отв. ред.: Е. Г. Ясин. Кн. 3. М. : Издательский дом НИУ ВШЭ.— 2016. С. 677–686.
  14. Гохберг Л.М. Будущее как стратегическая задача // Форсайт. — 2007. № 1 (1). С. 4–5.
  15. Каталония приняла резолюцию об отделении от Испании// Вести. Экономика. — 2015. URL: http://www.vestifinance.ru/articles/64173
  16. Форсайт-исследование развития человеческого капитала Красноярского края до 2030 года: концепция, технологии, форматы управления//  Сибирский федеральный университет. — 2010. URL: http://foresight.sfu-kras.ru/sites/foresight.sfu-kras.ru/files/Doklad_Forsayt_ChK-2030.pdf


 
Нравится Нравится  
Из сборников конференции Россия и Запад:

Школа юного регионоведа


Основная информация
Запись в школу:

Заполните форму по ссылке - запись
E-mail: regionoved2005@yandex.ru
https://vk.com/public149054681


Выпуски журнала "Россия и Запад: диалог культур"

№ 1, 2012 г.  
№ 2, 2013 г.  
№ 3, 2013 г.  
№ 4, 2013 г.  
№ 5, 2014 г.  
№ 6, 2014 г.  
№ 7, 2014 г.  
№ 8, 2015 г.  
№ 9, 2015 г.  
№ 10, 2016 г.  
№ 11, 2016 г.  
№ 12, 2016 г.  
  № 13, 2016 г.  
№ 14, 2017 г.  
 
№ 15, 2017 г.